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黨刊推文:榮成市委書記談“鄉村治理新模式”

來源:中國榮成

作者:

2021-07-05 10:05:07

從立足榮成實際實施鄉村振興戰略的高度著眼,把建設早、成體系、應用廣的榮成信用體系運用到黨建領域及農村治理方方面面,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,把群眾參與社會治理的熱情最大限度激發出來……日前,今年第6期《支部生活》刊發了榮成市委書記包希安署名文章《開創“黨建引領、信用支撐”鄉村治理新模式》,系統地向讀者與公眾介紹了獨具特色的榮成鄉村治理新模式的內涵。

山東《支部生活》雜志,創刊于1956年,是由山東省委主辦的省級黨刊,作為省委宣傳和傳播黨和政府各項方針政策、加強黨的建設、指導有關工作開展、引導輿情民意的輿論陣地,在全省媒體中占有重要的不可替代的地位。

市委書記包希安撰文談到——

近年來,榮成市將基層黨建與信用管理有機結合,抓好頂層設計、組織實施、結果運用三個環節,構建起“黨建引領、信用支撐”的鄉村治理新模式,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,調動群眾參與村級事務的積極性,形成共建共治共享的良好格局。

把信用體系引進農村黨建領域,

提升基層黨組織組織力

榮成市利用社會信用建設早、成體系、應用廣,能夠有效覆蓋到全部黨組織和黨員這一優勢,把信用體系引進農村黨建領域,作為黨建工作的補充手段。

健全工作體系。成立由市委書記、市長“雙掛帥”的工作領導小組,設立市社會信用中心,配備專職人員15名。把信用納入全市目標責任制考核,形成上下聯動、一貫到底的工作格局。

完善制度框架。針對不同群體,聚焦基層黨建重點任務,分別制定具體信用考評辦法,細化為46條加分項、62條減分項,按月進行考核,結果與黨組織評星定級、黨員量化積分管理相掛鉤,實現黨建層面和社會層面的信用考評相互銜接。

建立標準流程。充分發揮基層黨組織的領導作用,建立了“四個1”標準化運行機制,即每個黨支部成立1個由黨支部書記任組長、有威望黨員干部參與的征信議事會,制定1本以村規民約為基礎的紅色信用管理辦法,建立1套“采集—反饋—整改—表決—提報”的工作流程,信用加減分統一在1張公開榜上進行公示,讓信用考評在黨組織引領下規范運行。

把信用積分融入農村黨員管理,

激發基層黨組織戰斗力

基層黨組織是黨在基層的工作基礎。榮成市把紅色信用動員對象和管理重點放在了農村黨組織、農村黨員干部、農村普通黨員三個層面。

農村黨組織層面。把紅色信用管理納入對鎮街和農村黨組織的工作考核,采取信用加分方式,充分調動工作積極性,推動整頓工作落實落地。市級搭建干事創業平臺,建立會議調度、觀摩評比、督辦整改等機制,圍繞環境整治、村級集體經濟發展等農村重點任務,每年選取一個主題開展競賽活動,將農村黨組織放到同一個舞臺上比能力、比干勁,讓農村黨員干部坐不住、等不及,對干得好的農村黨組織進行信用加分,實現比學趕超、晉位提升。比如,以前的后進村夏莊鎮甲夼馬家村,積極引入信用管理機制,把黨員小到一言一行、為人處世,大到履職盡責、擔當作為,都用信用管起來,建立“星級考核”制度,采取“小紅旗”“小紅星”等喜聞樂見的形式,每月張榜公示信用積分,年終將星級指數直接與村級福利掛鉤,形成“人人爭星”的良好氛圍,有效推進各項工作開展。甲夼馬家村也由后進村變為先進典型村。

農村黨員干部層面。將信用評級結果納入村“兩委”干部和“兩代表一委員”任職資格縣鄉聯審范圍,從源頭上保證人選質量。2017年以來,曾有273人在村“兩委”換屆中因信用不達標被拒之門外,還有600多人被取消了評先選優、干部提拔等資格。

農村普通黨員層面。把信用管理全面應用于黨員的日常教育管理監督,引導激勵黨員在服務群眾中充分發揮先鋒模范作用。比如,在發展黨員工作中,堅持原有的政審、考察程序,每個環節都把信用評價作為依據,將A級作為基本門檻,達不到標準的一律取消資格,從源頭上鍛造全面過硬的黨員隊伍。在黨內政治生活中,結合“三會一課”、主題黨日等,組織農村普通黨員認真學習信用評價標準和量化積分管理內容,以知促行,引導廣大黨員不斷堅定理想信念,規范自身言行,發揮黨員先鋒模范作用。建立常態化監督機制,對信用等級低的黨員及時進行處理,先后有27名信用評級C級及以下的黨員,直接從村里轉出,進行為期半年的“初心教育”,期滿仍未達標的,按照不合格黨員進行處置,黨員教育管理明顯規范。

把信用結果用到農村方方面面,

增強基層黨組織凝聚力

榮成市充分發揮信用的激勵作用,把群眾參與社會治理的熱情最大限度激發出來,形成了心往一處想、勁往一處使的良好態勢。

村級集體經濟不斷壯大。圍繞省里實施的村級集體經濟發展三年行動計劃,把信用作為推動村黨組織領辦合作社和“三資”清理規范等重點任務落實的有力抓手,堅持“信用獎勵、志愿出工”,創新實行“村黨組織領辦合作社+土地流轉+保險兜底+社會化服務”模式,去年成立合作社489家,累計流轉土地10.5萬畝,規模種糧5萬畝,村均增收13萬元;堅持“‘三資’清理、信用先行”,全面清理集體欠款、不規范合同、低效資產資源,累計清欠4800余萬元。比如,大疃鎮東徐家村將“三資”清理與征信掛鉤,對第一天完成繳款的村民獎勵6個信用分,第二天獎勵4分,第三天獎勵2分,極大調動了村民參與的積極性,僅用3天時間就收回85戶、26.5萬元的歷史欠款,40多年前的呆賬壞賬也全部清理。

鄉村治理效能不斷提升。以往不少黨員、村民對村里工作抱著事不關己的態度,覺得干多干少沒差別。為此,榮成市積極引導各村變福利待遇為信用獎勵,開發了“信用游”“信用醫”“信用乘”等170多項信用激勵產品,達到一定信用等級的,就可以半價甚至免費乘坐公交車、游覽A級景區??紤]到村級力量有限,采取“財政補助+支部自籌+社會捐助”的方式,在全市700多個村設立2300余萬元的信用基金,每個村每季度都會召開一次表彰大會,敲鑼打鼓地發放獎品、證書,激勵形成支部領著干、黨員搶著干、群眾爭著干的良好局面。目前,榮成市“鄉村振興黨旗紅”志愿服務隊已經發展到1300多支,志愿者達到15.6萬人,130多個村的保潔員“光榮下崗”,由黨員志愿者接棒。

農村社會風氣不斷改善。信用結果在基層黨組織的引領下被廣泛應用,衍生出了暖心食堂、共享社等一系列服務新業態。在農村,老齡化、空巢化的現象嚴重,為了解決農村老人的“一餐熱飯”問題,村黨組織帶頭發起了服務農村老人就餐的志愿活動,用信用激勵引導黨員、群眾志愿者向他們伸出關愛之手?,F已建成運營暖心食堂370余家,覆蓋了44%的村居,1.2萬名80周歲以上老人享受到愛心餐服務,3萬多名志愿者參與其中。今年,為推動黨史學習教育深入一線,廣泛引導廣大群眾“永遠跟黨走”,夏莊鎮后寨村、斥山街道盛家村等100多個村,借助暖心食堂自發開展了“餐前一刻鐘”活動,黨員志愿者為老人們講黨史,與老人們同唱革命歌曲,邀請老黨員分享其親身經歷。在王連街道東島劉家村,共享社、修理社、除塵社等集體公益項目也向村民全面開放,這些服務社全部由黨員志愿者負責日常管理服務,村里群眾憑信用積分可到社里享受理發、維修等服務,村民的獲得感、幸福感不斷提升。

[責任編輯:楊凡、肖夢凡]

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